西安市優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境二十四條措施

為推動(dòng)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下措施：

一、聚焦建筑行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)晉升特級(jí)（綜合）資質(zhì)的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)和年度首次建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到一定規(guī)模的施工企業(yè)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)增項(xiàng)方面予以支持。

（二）創(chuàng)新工程建設(shè)組織模式。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包或全過(guò)程咨詢模式組織施工，在全市范圍內(nèi)培育一批工程總承包和全過(guò)程咨詢企業(yè)，孵化一批工程總承包和全過(guò)程咨詢?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目。

（三）建立綠色金融支持體系。充分運(yùn)用金融部門的綠色金融政策導(dǎo)向，暢通銀企溝通合作渠道，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展項(xiàng)目爭(zhēng)取綠色金融支持。

（四）激發(fā)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)精品。鼓勵(lì)工程項(xiàng)目甲乙雙方在合同條款中約定，增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的，分別按不低于工程結(jié)算造價(jià)1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取費(fèi)用；將國(guó)家、省市級(jí)認(rèn)定的裝配式建筑、綠色施工、智能建造等觀摩示范項(xiàng)目直接評(píng)為“市級(jí)文明工地”，并列入“雁塔杯”工程獎(jiǎng)評(píng)選范圍。

（五）推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革。支持鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑企業(yè)、職業(yè)院校加入建設(shè)行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)隊(duì)伍，對(duì)自有工人開展職業(yè)教育培訓(xùn)并統(tǒng)一發(fā)放證書。倡導(dǎo)企業(yè)及技術(shù)工人參加“長(zhǎng)安建筑大工匠”“西安市高技能人才培訓(xùn)基地”“西安市技能大師工作室”“西安市首席技師”評(píng)選，打造具有地方行業(yè)特色、引領(lǐng)高技能操作水平的建筑工匠隊(duì)伍。

（六）舉辦“智能建造”大講堂活動(dòng)。邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)、高校、研究院專家學(xué)者，組建“智能建造”講師團(tuán)隊(duì)開展系列講座。積極探索新的政策體系、發(fā)展路徑和監(jiān)管模式，加強(qiáng)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)集成應(yīng)用推廣力度，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效。

二、聚焦服務(wù)保障水平逐步提高

（七）扎實(shí)開展企業(yè)包抓幫扶。開展“助企送服務(wù)”活動(dòng)，對(duì)2022年產(chǎn)值10億元以上的重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”包抓，摸清企業(yè)現(xiàn)狀、了解企業(yè)困難、傾聽企業(yè)訴求、解決企業(yè)問(wèn)題，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

（八）搭建政企雙向交流平臺(tái)。發(fā)揮住建部門行業(yè)牽頭作用，聯(lián)合發(fā)改、交通、水利等市級(jí)部門和城投集團(tuán)、安居集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)等市級(jí)平臺(tái)公司，不定期與重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行會(huì)商交流，支持本地企業(yè)平等參與交通、能源、水利、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。

（九）做好重點(diǎn)企業(yè)培育扶持。建立重點(diǎn)建筑企業(yè)培育名錄，搭建重點(diǎn)企業(yè)扶持“綠色通道”，支持符合條件的施工總承包和設(shè)計(jì)企業(yè)積極申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)。

（十）完善材料價(jià)格信息采集發(fā)布機(jī)制。推進(jìn)工程造價(jià)指標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立完善，優(yōu)化建筑材料價(jià)格采集機(jī)制，提高材料價(jià)格信息的及時(shí)性，定期發(fā)布《西安造價(jià)信息》，為市場(chǎng)各方在項(xiàng)目決策、成本控制等方面提供參考。

（十一）提高項(xiàng)目策劃生成效率。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和“一張圖”等系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成規(guī)范化、制度化，簡(jiǎn)化項(xiàng)目后續(xù)審批手續(xù)，加快項(xiàng)目落地開工、投產(chǎn)投效速度。

（十二）優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程。對(duì)辦理一個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)類工程建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收。

（十三）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行精簡(jiǎn)、整合，指導(dǎo)協(xié)會(huì)開展行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在政企雙向的“傳送帶”“分流器”和“上掛下聯(lián)”作用，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。

三、聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)需求盤活資源

（十四）加大城建領(lǐng)域投資力度。全年完成城建投資1200億元以上，市本級(jí)投資增加10%以上，保障城建項(xiàng)目和運(yùn)行類剛性支出，發(fā)揮好財(cái)政資金對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資的引領(lǐng)作用。

（十五）建立政金企融資對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)合金融工作管理部門定期摸排有融資需求的建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、裝配式等企業(yè)，建立重點(diǎn)企業(yè)“白名單”。調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)有效銜接，擴(kuò)大信貸投放，為全市項(xiàng)目建設(shè)、建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（十六）全面推行施工過(guò)程結(jié)算。全面推行工程建設(shè)領(lǐng)域過(guò)程結(jié)算，工程預(yù)付款不得低于合同總價(jià)（扣除暫列金額）的10%，工程完工后，除按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金外，其余工程款應(yīng)全部支付，任何單位不得以未進(jìn)行或未完成審計(jì)為由延期結(jié)算。

（十七）做好項(xiàng)目生產(chǎn)要素保障。聚焦“人、材、機(jī)”生產(chǎn)要素，引導(dǎo)兩類企業(yè)建立商品混凝土等材料交易的信息化渠道，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化深入融合；聯(lián)合人力資源管理部門對(duì)有用工需求的企業(yè)召開建筑類專場(chǎng)招聘會(huì)，為企業(yè)和求職者搭建專業(yè)化對(duì)接平臺(tái)。

（十八）增調(diào)安全文明施工費(fèi)率。加大對(duì)安全文明措施費(fèi)一次性支付的督導(dǎo)檢查力度，啟動(dòng)安全文明施工費(fèi)調(diào)研測(cè)算工作，爭(zhēng)取增調(diào)安全文明措施費(fèi)中的揚(yáng)塵污染治理費(fèi)費(fèi)率，進(jìn)一步降低建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

（十九）加快勞保統(tǒng)籌費(fèi)用返還。通過(guò)簡(jiǎn)化資料、優(yōu)化流程、推行承諾制等措施加快辦理勞保費(fèi)返還，2023年計(jì)劃返還10億元以上，有效緩解企業(yè)資金困難。

四、聚焦建筑市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化

（二十）持續(xù)凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。開展建筑市場(chǎng)“三包一掛”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等違法違規(guī)行為，建設(shè)公平、公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)。

（二十一）做好農(nóng)民工工資拖欠防治。構(gòu)建“1+1+4”防欠治欠工作體系，成立清欠工作小組，同人力資源管理部門聯(lián)合構(gòu)建根治欠薪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打好清欠工作“組合拳”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（二十二）構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制。搭建涵蓋“建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)”的住建領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用平臺(tái)，定期發(fā)布企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管，積極推行信用結(jié)果跨行聯(lián)動(dòng)、互認(rèn)共享，促進(jìn)建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

（二十三）強(qiáng)化安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)功能。完善安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)體系，實(shí)行第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范落實(shí)、高效開展，切實(shí)助力企業(yè)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二十四）推行包容審慎監(jiān)管。對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的輕微違法的初次違法行為，采取上門監(jiān)督服務(wù)、主動(dòng)指導(dǎo)、預(yù)先提醒、告知承諾等措施，對(duì)及時(shí)糾正的，不予行政處罰，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。